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2026-06-10
法治在线丨海洋受损怎么赔？蓝碳交易解锁护海新方式
今天(6月8日)是第18个世界海洋日 ，今年宣传活动的主题是“守护蔚蓝向海图强”。海洋是人类的资源宝库，当无节制的索取打破了人与海洋的平衡，法治的介入不仅按下了生态损耗的止损键 ，更开启了一条海陆统筹的绿色修复新路径。今天 ，我们就从一起创下全国纪录的特殊交易说起 。
全国单笔金额最高
“空气 ”能卖钱，还卖得不便宜 。2026年4月17日 ，江苏省连云港市赣榆区举行了一场特殊的蓝碳碳汇交易签约仪式。现场完成了1055吨二氧化碳当量的盐沼蓝碳碳汇挂牌交易 ，成交金额21.1万元 。数据显示，这是目前全国金额最高的一笔盐沼司法蓝碳交易 。而这笔创下全国纪录的“空气交易 ” ，源头要追溯到2025年连云港赣榆区检察机关办理的三起非法捕捞案件。
3起非法捕捞案
催生创新蓝碳赔偿模式
2025年9月9日 ，在黄海海域巡逻的连云港海警局执法艇，锁定了一艘正在进行捕捞作业的渔船 。海警执法员发现 ，船长周某等人的行为已涉嫌非法捕捞罪 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官姜学厚：周某是山东日照市人 ，在山东省已经开海的时候，周某在山东区域正常捕捞 ，但是当时江苏区域还属于禁渔期 ，周某擅自进入江苏海域，非法捕捞水产品。
一年一度的伏季休渔期，是海洋生物繁衍 、幼体成长的关键窗口 ，也是国家为遏制渔业资源衰退设立的“生态红线” 。根据规定 ，北纬35度以北的渤海和黄海海域伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时，北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域为5月1日12时至9月16日12时 。一直以捕鱼为生的周某 ，对这项规定再熟悉不过。
船舶自动识别系统终端记录下的航迹线 ，也印证了他的这一行为 。除此以外，渔船上使用的拖网也不符合规定 。经过鉴定 ，周某船上使用的网具 ，网目尺寸不足20毫米，远小于国家规定的拖网最小网目尺寸54毫米。
据统计 ，周某非法捕捞渔获超18吨 ，涉案金额6万多元。海警部门以周某涉嫌非法捕捞水产品罪将案件移送检察机关审查起诉 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官姜学厚：因为周某非法捕捞水产品同时破坏了海洋生态，检察机关对周某进行民事公益诉讼立案 ，在和周某谈话时 ，周某认罪态度较好，愿意承担破坏海洋生态责任 。
谁破坏谁承担恢复成本
涉案人员赔8万余元
传统环境执法多以行政处罚或刑事追责结案，但罚款未必能修复被破坏的生态。而公益诉讼生态损害赔偿制度的核心 ，是让责任人承担“恢复原状 ”的成本 。通过计算和磋商 ，周某同意承担8万多元的生态赔偿金 。
禁渔期多次进行非法捕捞
触碰生态红线
休渔期是生态红线，一旦触碰 ，一定会承担相应的法律后果。另外一起非法捕捞案件的当事人 ，没有打时间空间的擦边球，而是选择盛夏时节进行捕捞 ，对局部海域的渔业资源结构破坏更为直接 。2025年7月 ，正值伏季休渔期，王某因在禁渔期多次非法捕捞当地知名海产品梭子蟹 ，而同样涉嫌非法捕捞水产品罪 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官助理贾蕊：王某在禁渔期期间 ，在连云港近海海域附近，雇了很多人非法捕捞梭子蟹 ，大概捕捞了7000斤 ，价值大概12万元。
支持生态损害赔偿
启动民事公益诉讼
2025年8月，连云港市赣榆区人民检察院依法启动民事公益诉讼立案并公告，支持赣榆区农业农村局与王某开展生态损害赔偿磋商 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官助理贾蕊：经过了两次磋商 ，赣榆区农业农村局与王某在诉前就达成了一个赔偿的合意 。后来在检察机关的见证下 ，双方签订了一份海洋生态环境损害赔偿协议，约定是由王某来承担海洋生态环境损害赔偿金 ，一共是19余万元。
这一次的赔偿落地 ，采用了全新的司法路径——为保障公共生态资金足额到位，协议双方向南京海事法院申请司法确认 。
江苏南京海事法院海事审判庭庭长王蔚：这个协议签订后 ，为了确保它具有法律的强制力 ，所以由赣榆区农业农村局和行为人王某共同向我院申请，连云港市检察院作为支持机关 ，向我们院来申请的 。这种做法在我们省内还没有过先例。
诉前磋商加司法确认 ，是海事司法护航海洋生态的创新探索。
江苏南京海事法院海事审判庭庭长王蔚：经过公开听证，对本案的违法事实逐一进行核对和审查 。听证结束后 ，我们又把磋商协议的内容 ，公告了30天，我们在期满后依法出具了一份民事裁定书，确认了磋商协议的效力 。
由海事法院完成司法确认
赔偿金当天到位
这是江苏省首例由海事法院完成司法确认的海洋生态损害赔偿案件。它没有经历冗长诉讼 ，却完成了从“破坏 ”到“赔偿 ”的重要一步 。
江苏南京海事法院海事审判庭庭长王蔚：效果非常好 ，我们在司法确认的当天，行为人也把款项付到位了 。
三案赔偿金到位
如何转化为生态修复成效
达成协议的方式略有不同 ，但殊途同归 ，同期另一起本地从业者非法捕捞蓝蛤案件，赔偿磋商工作也顺利收尾。三案赔偿金悉数到位 ，但钱款如何精准转化为实际的生态修复成效 ，成为办案人员需要破解的难题 。面对非法捕捞造成的海洋生态损失，以往最常见的修复模式是“增殖放流” ，但这种方式也存在诸多弊端 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官姜学厚：增殖放流活动简单地说就是购买鱼苗 ，在适合的季节投入海洋中，增加海洋渔业资源 ，丰富渔业种类。当然在增殖放流过程中 ，还需要注意很多细节，比如鱼苗的质量，投放之后 ，鱼苗的成活率等 。
增殖放流存在效果不易评估等诸多局限性 ，更关键的是，“一放了之 ”还可能带来新的生态隐患 。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察长刘培志：有的水产品品种并不适合进行增殖放流 ，像贝壳类的。如果我们单纯用这种简单粗暴的模式进行放流 ，就可能导致海洋生态的二次污染、二次破坏 。所以我们就在考虑，怎么进行替代性修复 。
非法捕捞损害海洋固碳功能
该如何补偿？
不能盲目放流 ，那非法捕捞损害的海洋固碳功能该如何补偿？海洋本身独特的生态价值 ，让检察机关将目光投向了“蓝碳 ”这一全新领域。
近年来，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和 ，依托陆海生态资源挖掘碳汇潜力 ，成为各地重要探索方向。而厘清蓝碳的科学原理，是落地司法碳汇修复的前提 。
江苏省地质局海洋院副院长闫玉茹：植物有光合作用 ，吸收的是二氧化碳 ，呼出的是氧气，这一过程中就相当于把大气中的二氧化碳固定下来 。北方大部分叫滨海盐沼湿地，海洋的碳汇(蓝碳)比陆地的碳汇(绿碳)要量大效率高。
增殖放流却造成二次生态污染
如何破局
这片滩涂 ，位于连云港临洪河入海口附近 。早年受围塘养殖、外来物种入侵 、无序捕捞影响 ，生态退化严重 。如今，这片在几年前因划入生态保护红线而“退渔还湿 ”的碱蓬修复区 ，成了这笔蓝碳的供给方。
江苏连云港市赣榆区人民检察院检察官姜学厚：临洪河口湿地最早有大量的互花米草 ，互花米草属于外来入侵物种，被清理出去之后长期荒芜 ，我们建议有关部门及时开展生态恢复 。有关部门投入大量资金 ，在该地块种植碱蓬，修复湿地环境 。
为了让看不见的固碳能力变成可计价 、可交易的生态产品 ，科研人员展开了细致的“算账 ”工作。
江苏省地质局海洋院副院长闫玉茹：前面那座塔就是我们观测的装备 ，自动化碳水通量观测站 。实时能监测这个区域的二氧化碳、甲烷 、水 、气象这些数据 。通过这些数据来反算这块区域能固定多少碳，然后进行市场交易。
初夏的临洪河口 ，潮汐退去 。眼前的大片枯黄 ，是上一年度碱蓬的枯落物，而在这之下，新萌发的一丛丛翠绿碱蓬正破土而出 ，生长得更加茂密 。
江苏省地质海洋院高级工程师徐磊：我们把样方里的植被全部收集起来 ，测算盐地碱蓬的生物量，生物量相当于它的固碳能力 ，生物量越高说明固碳能力越强。
历经精准测定 ，临洪河口修复湿地过去两年半时间内实测可交易碳汇为1055吨二氧化碳当量，对应市场成交总价21.1万元。购买资金全部来自三起案件的生态赔偿金 。
周某等人自愿认购蓝碳碳汇 ，真金白银的赔偿款流回湿地修复项目 ，一条由“生态破坏者”向“生态修复者 ”转变的司法闭环就此形成 。这不仅是一次法律的惩戒，更是一堂深刻的生态唤醒课。
法典将落地
样板向蓝海延伸
2026年8月15日 ，《中华人民共和国生态环境法典》即将正式施行 。这部法典整合多项环保相关法律法规 ，打通陆海环境治理法律壁垒，实现海陆生态统一规范 ，也为海洋生态损害磋商、司法确认 、碳汇代偿这类创新修复模式提供坚实法治支撑 。
江苏南京海事法院海事审判庭庭长王蔚：过去 ，环保法跟海洋环保法是两部法律。在生态环境法典出来后，实现了海陆的统筹，这是最大的变化 。
法典的出台 ，从顶层设计上夯实了司法碳汇的法理根基 ，也让检察机关的探索有了更广阔的实践空间 。
